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市场监管总局详解“双随机 一公开”:全面推行以减少“执法扰民”,食品药品领域仍“严防死守”

来源:新浪潮综合 作者:晴天 人气: 发布时间:2019-02-18
摘要:2月15日下午3时,国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会,会议由国新办新闻发言人胡凯红主持,国家市场监督管理总局副局长马正其出席并介绍在市场监管领域全面推行部门联合双随机、一公开监管有关情况。他表示,对于药品、食品、电梯、锅炉等特种产品,
2月15日下午3时,国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会,会议由国新办新闻发言人胡凯红主持,国家市场监督管理总局副局长马正其出席并介绍在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管有关情况。他表示,对于药品、食品、电梯、锅炉等特种产品,监管部门会继续执行“严防死守”的政策,或实现100%抽检,但抽检人员实行随机方式。
市场监管总局详解“双随机 一公开”:全面推行以减少“执法扰民”,食品药品领域仍“严防死守”
 
国务院近日印发的《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》(下称《意见》)提出,在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管,要坚持全面覆盖、规范透明、问题导向、协同推进,增强市场主体信用意识和自我约束力,对违法者“利剑高悬”;切实减少对市场主体正常生产经营活动的干预,对守法者“无事不扰”。对于两个文件的区别,马正其表示,“区别就是一个部门的所有的市场监管,国务院发的是多部门联合有执法权的联合的“双随机”。”
早在2015年7月,中国就部署在市场监管领域各部门的日常监管中,推行随机抽查新模式,要求随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,并将检查结果及时向社会公开。马正其表示,推行这一举措切实解决了一些领域存在“检查任性”、“执法扰民”的问题,减少了企业负担;实现了政府部门有限监管资源的最优配置,提升了监管执法的效能和法律法规的震慑力。“我们的监管干部市场主体越来越多,现在已有一亿多监管主体,靠这些监管干部,编制人员没增加,还是像原来的那种办法不行了,要提高效率。”
市场监管总局详解“双随机 一公开”:全面推行以减少“执法扰民”,食品药品领域仍“严防死守”
 
马正其表示,这次《意见》的出台是总结了三年来的经验。在实施路径上,《意见》提出今年年底,市场监管部门要完成“双随机”抽查全流程整合,到2020年底前实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管的全覆盖。“用三至五年时间不断完善提高,实现综合监管、智慧监管。”
这次《意见》对“双随机、一公开”监管的几个关键问题进行了明确。第一,明确政府统筹推进。由省级人民政府承担“一单两库一细则”。“一单两库一细则”指的是抽查事项清单,省里来定整个清单;检查对象的名录库和执法人员的名录库,这是“两库”;还有抽查工作的细则。除此之外,还要建设“双随机”抽查工作平台,主要是信息共享的平台。县级以上人民政府负责制定年度抽查工作计划和组织实施抽查检查。第二,在信用风险分类的基础上实现差异化的监管措施。对信用记录良好的市场主体降低抽查概率,对风险高、信用差、投诉举报多的提高抽查概率,提高监管的精准性。第三,除“双随机”抽查外还要坚持问题导向,对群众投诉举报、政府转办交办的途径反映的违法违规的个案线索要立即实施检查处置,对涉嫌违法的予以立案调查,织密监管网。
在马正其看来,“双随机、一公开”监管作为一项惠及各类市场主体的政策,关键在于落地实施。“下一步市场监管总局将切实发挥牵头作用,会同相关部门做好联合抽查的事项清单、标准和实施方案的制定等工作。同时,指导督促各地制定完善联合“双随机、一公开”监管的各项制度,建设完善统一的工作平台,落实好《意见》的各项要求。进一步地营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。”
对于舆论关注的“双随机、一公开”制度是否会对食品药品安全带来影响的疑问。马正其在会上回应称,“双随机、一公开”主要是解决日常监管的问题。对于药品和食品、电梯和锅炉等特种产品,监管机构会继续执行“严防死守”的政策,或实现100%抽检,但抽检人员实行随机。
责任编辑:晴天